被稱做“市場經濟憲法”的《反不正競爭法》自1993年頒布以來，已經實施18年了。目前，該法正在修訂中，最新版本的修訂稿已由國家工商總局提交國務院法制辦。該法的修訂重點之一便是擴大不正當競爭行為的界定范圍。針對2010年爆發(fā)的互聯(lián)網惡性競爭事件，修訂稿新增了相關的條文，將利用信息技術實施的攻擊、干擾和控制行為，以及利用軟件外掛程序，假冒用戶實施的惡意評價等行為列入了不正當競爭手段的范圍。

　　有法學專家認為，此規(guī)定界定的范圍并不能解決目前愈演愈烈的互聯(lián)網惡性競爭。3月8日，以全國人大代表、湖北經濟學院院長呂忠梅教授為首的34位人大代表聯(lián)名向全國人大提交了“關于修改《反不正當競爭法》規(guī)范網絡競爭行為的議案”。該議案建議，在《反不正當競爭法》中增加“網絡不正當競爭行為”一章，明確了網絡不正當競爭行為的法律概念，并對典型的網絡不正當競爭行為進行了列舉。

　　網絡不正當競爭行為須重新定義

　　“本次議案是立足于規(guī)范網絡經濟的戰(zhàn)略需求。從某種程度上講，哪一個國家率先贏得了網絡，贏得了網絡經濟，就將率先贏得未來?！眳沃颐穼Α吨袊洜I報》記者說。2010年，互聯(lián)網仿佛成了一個沒有規(guī)則的江湖，互聯(lián)網不正當競爭層出不窮。為此，呂忠梅專門組織了一個課題組，對網絡不正當競爭行為進行調查研究。

　　參與此次議案起草的北京郵電大學文法學院教授劉德良認為，雖在《反不正當競爭法》修訂稿中對于網絡不正當競爭行為做出了規(guī)定，但是此規(guī)定界定的范圍比較窄，難以解決根本問題。修訂稿中規(guī)定，將利用信息技術實施的攻擊、干擾和控制行為，以及利用軟件外掛程序，假冒用戶實施的惡意評價等行為列入了不正當競爭手段的范圍。

　　劉德良表示，“網絡不正當競爭行為的手法花樣翻新，不是修訂稿中的幾種行為可以囊括進去的?！眲⒌铝及涯壳盎ヂ?lián)網上的不正當競爭分為兩大類：第一類是將傳統(tǒng)的不正當競爭行為搬到了互聯(lián)網上，新瓶裝舊酒，更換了戰(zhàn)場，更換了方式，如蒙牛與伊利之間的“陷害門”事件。第二類是完全新型的互聯(lián)網不正當競爭行為，脫離了互聯(lián)網將不復存在的一種不正當競爭?！皩τ诘谝活愋袨?，本質上就是屬于‘商業(yè)詆毀’的范疇，可以依據(jù)現(xiàn)行的《反不正當競爭法》、《侵權行為法》和《刑法》來解決?！眲⒌铝颊f，但是第二類就是完全新型的互聯(lián)網不正當競爭行為，目前缺乏法律法條的規(guī)范。

　　經濟法專家中南財經政法大學教師王永強也參與了此次議案的起草工作。他認為，新型的互聯(lián)網不正當競爭行為具有高技術性、強危害性、侵害范圍大等特點。經營者在互聯(lián)網上實施的不正當競爭行為往往借助于互聯(lián)網技術，前期隱蔽性大，并且制止起來難度大，取證也比較困難。借助于網絡的開放性與傳輸?shù)目焖傩?，互?lián)網不正當競爭行為所產生的危害能夠在極短的時間內快速擴展，從而具有強危害性。除此之外，參與互聯(lián)網不正當競爭的經營者往往以消費者或用戶作為炮灰，消費者成為網絡經營者的博弈砝碼，權益更加容易遭到侵害。

　　“互聯(lián)網不正當競爭行為不同于傳統(tǒng)領域內的競爭行為，如果不對其概念做出界定，隨著互聯(lián)網技術的飛速發(fā)展，僅僅列出幾種形式，很快就落后于現(xiàn)實生活了?！眲⒌铝颊f。

　　因此，針對互聯(lián)網環(huán)境下不正當競爭行為的特點，呂忠梅等人大代表在議案中建議，將互聯(lián)網不正當競爭定義為“利用不正當手段獲取網絡用戶資源的行為”， 并在《反不正當競爭法》中增加“網絡不正當競爭行為”一章?！耙苍S兩家互聯(lián)網企業(yè)看似不搭界，一家是做即時通訊的，另一家是做殺毒軟件的，但是只要一方利用不正當手段獲取對方網絡用戶資源，就屬于不正當競爭?！眲⒌铝颊f。

　　除此之外，議案中還對七類典型的網絡不正當競爭行為進行了列舉：對知名網站網頁、特有商品名稱的混淆；專門開發(fā)攔截其他網站商業(yè)廣告工具的行為；軟件捆綁發(fā)行的行為；特定軟件故意與其他軟件不兼容的行為；改變用戶終端其他軟件的行為，比如一鍵刪除、一鍵優(yōu)化等；誘導或強迫用戶關閉或卸載其他商家軟件、服務的行為；網絡中介服務提供者明知或者應當知道存在不正當行為，卻沒有提出制止的不作為行為。

　　大修爭議

　　此議案在法律界也引發(fā)激烈的爭議。《反不正當競爭法》起草小組專家、對外經貿大學經濟法系主任黃勇表示，本次《反不正當競爭法》修訂的重點主要是如何明確執(zhí)法主體，維護執(zhí)法的統(tǒng)一性；如何根據(jù)新的形勢界定新的不正當競爭形式，加大行政處罰力度。

　　“《反不正當競爭法》主要關注的是在市場環(huán)境下企業(yè)之間相互競爭的行為，立法目的是制止不正當競爭行為，構建良好的市場秩序。它調整的是整個市場環(huán)境，而不是某個行業(yè)。”黃勇認為，《反不正當競爭法》要確立法律原則，據(jù)此甄別何種行為屬于不正當競爭。而涉及的行業(yè)問題，應該由行業(yè)主管部門出臺相應的行政法規(guī)來進行規(guī)范。

　　1月14日，工信部公布了《互聯(lián)網信息服務市場秩序監(jiān)督管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)，向社會各界征求意見?！掇k法》也對互聯(lián)網不正當競爭行為做出了規(guī)范，比如其規(guī)定互聯(lián)網信息服務提供者在市場活動中不得有下列不正當行為：不得干擾用戶終端上其他接應者經營的合法產品或服務的運行；不得修改其他經營者提供的合法產品或服務的內容；不得攔截其他經營者提供的合法產品或服務的信息。

　　對此，呂忠梅認為，雖然《辦法》中涉及對互聯(lián)網不正當競爭行為的處罰，但是由于其只是行政法規(guī)，法律位階較低。其規(guī)定的最高處罰額度僅為100萬元，這對于那些財大氣粗的互聯(lián)網巨頭來說只是九牛一毛。

　　劉德良建議，《反不正當競爭法》修改還是應該采用概括與列舉相結合的方式，即一方面有具體的類型化規(guī)定，另一方面有兜底條款進行接應?！叭绻粚ヂ?lián)網不正當競爭行為的概念做出明確界定，如果法律做出太原則化規(guī)定，執(zhí)法機關沒有明確的執(zhí)法依據(jù)，會使得法律失去實際意義?！眲⒌铝颊f。

　　呂忠梅認為，相對細化的規(guī)定是為了增強法律的可操做性和針對性，畢竟行政執(zhí)法者和司法人員還是習慣于在法律中尋找具體適用的明確條款，同時對經營者也是一種明確的引導；但是列舉式是有局限的，不正當競爭行為永遠無法通過列舉的方式窮盡，因此兜底條款也不可缺少。

　　《不正當競爭法》立法時間表

　　1993年9月

　　第八屆全國人大常委會第3次會議通過《反不正當競爭法》

　　2006年12月30日

　　《最高人民法院關于審理不正當競爭民事案件應用法律若干問題的解釋》獲得通過，并于2007年2月1日起開始實施。

　　2010年7月

　　《反不正當競爭法》修訂作為重點立法項目列入2010年國務院立法工作計劃。

　　2011年

　　最新版本修訂稿已由國家工商總局提交國務院法制辦。

　　典型的網絡不正當競爭行為

　　“關于修改《反不正當競爭法》規(guī)范網絡競爭行為的議案”列舉

　　對知名網站網頁、特有商品名稱的混淆；

　　專門開發(fā)攔截其他網站商業(yè)廣告工具的行為；

　　軟件捆綁發(fā)行的行為；

　　特定軟件故意與其他軟件不兼容的行為；

　　改變用戶終端其他軟件的行為，比如一鍵刪除、一鍵優(yōu)化等；

　　誘導或強迫用戶關閉或卸載其他商家軟件、服務的行為；

　　網絡中介服務提供者明知或者應當知道存在不正當行為，卻沒有提出制止的不作為行為。