《中共中央、國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》29日正式公布。這是新世紀以來的第8個中央一號文件，也是新中國成立62年來中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。文件提出，要力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。
土地出讓收益10%給水利
文件提出，要建立水利投入穩(wěn)定增長機制，進一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，進一步完善水利建設(shè)基金，加強對水利建設(shè)的金融支持，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。
專家解讀：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任陳錫文說，2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年的水利投資將達到4萬億元。按照目前財政收入的增長態(tài)勢，只要統(tǒng)一加快水利改革思想認識，未來實現(xiàn)上述目標是可以達到的。按照目前全國每年土地出讓金收益算，10%就是700億元左右。
水資源管理納入政績考核
文件鮮明提出，實行最嚴格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。為守住“三條紅線”，制定了剛性要求和硬措施，如建立水資源管理責任和考核制度，把水資源管理納入縣級以上地方黨政領(lǐng)導班子政績考核體系；對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)暫停審批建設(shè)項目新增取水等。
專家解讀：“中國耕地資源稀缺已眾所周知，但實際上我國水資源與其相比更加稀缺，卻少為人知。一號文件明確水資源管理的‘三條紅線’，就是要全社會像重視18億畝耕地一樣，重視水資源保護和管理?！标愬a文說。
“沒有這樣的限制是絕對不行的?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任唐仁建說，與之相應，就是要建立三種制度，包括用水總量控制制度，用水效率控制制度，水功能區(qū)限制納污制度。
城市居民推行階梯式水價
針對水利又好又快發(fā)展的深層次制約，文件重點強調(diào)了4個方面的體制機制創(chuàng)新：在完善水資源管理體制方面，提出要強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制；在水利工程建設(shè)和管理體制改革方面，提出要落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費，落實小型水利工程管護主體和責任，健全良性運行機制；在健全基層水利服務體系方面，提出要健全基層水利服務機構(gòu)，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預算；在水價改革方面，提出要逐步實行工業(yè)和服務業(yè)用水超額累進加價制度，合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行城市居民生活用水階梯式水價制度，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。
專家解讀：水利部水資源司負責人表示，當前，中國供排水價格仍然過低，難以反映水資源的稀缺價值。一些地方和行業(yè)“用多用少一個樣”，有的耗水大戶也享受著財政補貼。推進水價改革，實行梯級水價，讓用水多的多花錢，用價格杠桿促進資源節(jié)約。
對于水價改革會不會增加低收入群體負擔，專家認為階梯水價比較科學，具體實施時要考慮低收入群體的承受力。水價改革涉及千家萬戶，需要審慎穩(wěn)妥地推進。
■水利改革發(fā)展目標
四大水利體系
2020年基本建成
到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強，“十二五”期間全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發(fā)區(qū)預警預報系統(tǒng)建設(shè)。
基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝。
基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制。
基本建成有利于水利科學發(fā)展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。據(jù)新華社