各位代表：
我受北京市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會報告工作，請予審議。
2010年的主要工作
2010年，市人大常委會在中共北京市委的領(lǐng)導下，深入貫徹市委第三次人大工作會議精神，認真執(zhí)行市十三屆人大三次會議決議。全年共召開常委會會議7次，審議了59項議題。其中，審議法規(guī)7項，通過5項，一審2項；聽取和審議“一府兩院”專項工作報告9個、議案辦理情況報告3個；聽取和審議了本市2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算上半年執(zhí)行情況及2009年預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，審查和批準了2009年決算，對2個方面法律法規(guī)執(zhí)行情況進行了檢查并聽取和審議了相關(guān)報告；圍繞制定本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要開展專題調(diào)研；依法作出了《關(guān)于東城區(qū)和崇文區(qū)、西城區(qū)和宣武區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整有關(guān)問題的決定》、《關(guān)于批準本市2010年地方政府債券收支安排專項預算調(diào)整方案的決議》等5項決議決定；任免國家機關(guān)工作人員290人次。全面完成了市十三屆人大三次會議確定的工作任務(wù)。
一、在制定“十二五”規(guī)劃中發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，有序表達人民群眾意愿
制定好“十二五”規(guī)劃關(guān)系到未來一個時期首都科學發(fā)展的大局。常委會堅持發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，著眼于保證人民當家作主的權(quán)力，組織常委會委員、人大代表深入學習科學發(fā)展觀，學習中央關(guān)于首都工作的一系列重要指示和市委的決策部署，通過開展專題調(diào)研、審議有關(guān)議題、代表集中視察等方式，對制定“十二五”規(guī)劃提出意見和建議。把擴大規(guī)劃編制的民主參與和為市人民代表大會審查批準規(guī)劃做好準備貫穿到全年工作中。
一是開展專題調(diào)研。去年5至7月，常委會抓住人民群眾普遍關(guān)心和首都經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要解決的推進科技創(chuàng)新、基本住房保障、生活垃圾處理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模調(diào)控6個問題，成立6個調(diào)研組，組織100多位常委會組成人員、專委會委員和人大代表，深入實際、深入群眾，廣泛聽取各方面意見，總結(jié)基層干部群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗，形成了富有針對性和建設(shè)性的6個專題報告和一個綜合報告。
二是聽取和審議市政府關(guān)于《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》實施情況評估工作的報告。常委會組成人員認真學習國務(wù)院關(guān)于總體規(guī)劃的批復，進一步明確了首都城市的性質(zhì)、功能、發(fā)展目標和發(fā)展任務(wù)，充分肯定了市政府5年來實施總體規(guī)劃取得的重要進展和明顯成效，指出了規(guī)劃實施過程中存在的突出問題，強調(diào)要維護總體規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，把總體規(guī)劃作為科學編制“十二五”規(guī)劃的重要依據(jù)，把實施好城市總體規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃有機統(tǒng)一起來。
三是組織代表集中視察。去年11月中旬，在常委會統(tǒng)一組織下，近400名市人大代表和全國人大北京團代表圍繞制定“十二五”規(guī)劃，分選區(qū)和分專題進行視察。代表們通過實地考察、專題調(diào)研、走訪群眾、召開座談會等多種形式，聽取群眾意見，了解實際情況，充分表達人民群眾的意志和愿望，提出了2500多條建議。
通過這些工作和活動，常委會廣泛匯集了人民群眾的意見和智慧，分別形成了《市人大常委會關(guān)于制定北京市“十二五”規(guī)劃幾個重要問題的建議》、《市人大常委會關(guān)于市政府實施城市總體規(guī)劃情況評估工作報告的審議意見書》和人大代表意見建議匯總報告。對編制“十二五”規(guī)劃提出的建議主要包括：一是堅持首都城市的性質(zhì)和功能。走服務(wù)全國、發(fā)展自己的路子，使經(jīng)濟社會發(fā)展與城市的性質(zhì)和功能相協(xié)調(diào)，與人口資源環(huán)境的承載能力相適應。二是堅持發(fā)展首都經(jīng)濟。通過科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立以高新技術(shù)為核心，服務(wù)和輻射全國為特征，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融合的首都經(jīng)濟現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通過制度創(chuàng)新，健全首都資源整合的體制機制。三是加快國家文化中心建設(shè)。立足北京文化的歷史積淀和獨特優(yōu)勢，面向引領(lǐng)和服務(wù)全國的功能，加快發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使國家文化中心建設(shè)成為推動首都科學發(fā)展的戰(zhàn)略重點和強大動力。四是加強宜居城市建設(shè)。發(fā)揮城市總體規(guī)劃對城市建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)、規(guī)范、約束作用，使經(jīng)濟社會發(fā)展與城市建設(shè)協(xié)調(diào)一致，從根本上解決發(fā)展中面臨的突出矛盾。著力抓好治理交通擁堵、生活垃圾處理、污水防治和資源化、健全基本住房保障制度等涉及民生的重點問題，努力改善全體市民的生存和發(fā)展環(huán)境，提高生活質(zhì)量。五是完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的制度和政策。堅持農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，切實保障農(nóng)民土地、資產(chǎn)的合法權(quán)益；堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度和公共服務(wù)體系；在城鎮(zhèn)化過程中實現(xiàn)農(nóng)民的“一變?nèi)腥M”，即土地變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地后，農(nóng)民有產(chǎn)業(yè)、有資產(chǎn)、有就業(yè)，進入新型經(jīng)濟組織、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系和公共服務(wù)體系。六是高度重視和合理調(diào)控人口規(guī)模。著力從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化城市功能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的組織化程度和現(xiàn)代化水平、嚴格企業(yè)市場準入、加強對勞動力市場的管理和服務(wù)等方面，提高勞動生產(chǎn)率，降低勞動力需求，遏制人口的無序過快增長，緩解人口資源環(huán)境的矛盾。同時加強對流動人口合法權(quán)益的保護，完善人口綜合管理體制。
市委、市政府高度重視常委會和人大代表提出的意見和建議。市委書記劉淇同志和市長郭金龍同志分別作出批示，要求市委、市政府有關(guān)部門在編制“十二五”規(guī)劃中認真研究吸納人大提出的建議。市委規(guī)劃建議起草組和市規(guī)劃編制領(lǐng)導小組專門到人大聽取意見。市政府及部門負責同志還與參加集中視察的人大代表座談，當面聽取意見。在市委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議和市政府提請本次會議審查批準的“十二五”規(guī)劃綱要中，充分吸收了市人大常委會和人大代表提出的意見和建議，從而使人民群眾的意志和愿望通過人民代表大會制度有序進入市委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議和提交這次會議審查批準的“十二五”規(guī)劃綱要中，也使“十二五”規(guī)劃的編制有了更加廣泛的民意基礎(chǔ)。
二、突出首都特點，增強立法的針對性和實效性
常委會堅持和完善立法工作格局和機制，圍繞關(guān)系首都科學發(fā)展的重大問題，注重把握地方立法特色，繼續(xù)在提高立法質(zhì)量上下功夫。
制定中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例。這是一項關(guān)系到加快中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動首都實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要法規(guī)。常委會緊緊依靠市委的領(lǐng)導，協(xié)同市政府及相關(guān)部門，用創(chuàng)新的精神開展這項立法工作。一是創(chuàng)新工作機制，成立了由一名市委常委為組長，兩名市人大常委會副主任、一名副市長為副組長，市人大、市政府相關(guān)部門負責人參加的領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組先后召開8次會議，就法規(guī)起草、修改中的重要問題進行研究。二是堅持把推進自主創(chuàng)新的制度創(chuàng)新，增強創(chuàng)新活力，提高創(chuàng)新能力作為立法的主要任務(wù)。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于支持中關(guān)村建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復，針對科技人員激勵機制不健全，科技資源部門分割，產(chǎn)、學、研、用脫節(jié)，創(chuàng)新服務(wù)體系不完善以及創(chuàng)新成本提高等問題，法規(guī)著重在完善科技人員權(quán)益保障和利益分享機制，建立以項目為統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)為主體或以企業(yè)化組織模式整合資源的創(chuàng)新機制，健全首都自主創(chuàng)新管理體制和工作機制，搭建政府自主創(chuàng)新服務(wù)平臺，改進政府土地、資金配置方式，發(fā)展科技金融等方面作出了創(chuàng)新性的制度安排。經(jīng)過常委會兩次審議和反復修改，這項法規(guī)于去年底的常委會第22次會議上通過，并于通過之日起實施。
繼續(xù)審議并通過水污染防治條例。針對首都水資源、水環(huán)境和水生態(tài)的實際狀況，常委會把實施國家水污染防治法和水法統(tǒng)一起來，將防治水污染與開發(fā)利用污水資源相結(jié)合，在嚴格控制污水排放，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染防治工作，開展按流域綜合治污，實現(xiàn)污水資源化，改善水環(huán)境質(zhì)量、恢復水生態(tài)功能等方面作出了制度安排。法規(guī)還就明確污泥處置責任主體和提高污泥安全處置水平，加大對違法排污行為的處罰力度，加強對水污染受害人合法權(quán)益的保護等問題作出了明確具體的規(guī)定。條例的實施將為統(tǒng)籌推進我市水污染防治和水資源利用工作提供有力的法制保障。
常委會修訂了實施節(jié)能法辦法，將合同能源管理項目納入專項資金支持范圍，加大了在民用建筑領(lǐng)域和新農(nóng)村建設(shè)中對太陽能的推廣利用力度；修訂了大型群眾性活動安全管理條例，進一步明確了相關(guān)主體的責任，強化了政府監(jiān)管職能，健全了符合首都特點的安全管理工作機制；制定了農(nóng)業(yè)機械化促進條例，明確了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展目標和政府的扶持責任；一審了安全生產(chǎn)條例和消防條例。
按照全國人大常委會的統(tǒng)一部署，常委會對本市現(xiàn)行有效的137件法規(guī)進行了全面清理，分別作出了廢止1件法規(guī)和簡易修改21件法規(guī)的決定，解決了法規(guī)規(guī)定中存在的與上位法和首都經(jīng)濟社會發(fā)展不一致、不適應、不協(xié)調(diào)的問題。
一年來，常委會圍繞提高立法質(zhì)量，進一步加強對立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進立法工作機制的完善。一是改進常委會法規(guī)審議工作。實行“二審三通過”的審議程序，將原來由全體會議進行二審，審議后在當次會議上表決通過，改為二審分組審議，會后進行修改，再提交下一次常委會全體會議通過，以便于常委會組成人員充分發(fā)表意見和法規(guī)的進一步完善。如水污染防治條例，在二審分組審議時，共有16位常委會組成人員和3位列席代表提出了40多條意見，其中有20多條意見被采納。實踐證明，這種方式有利于集思廣益和深入研究解決重點問題，有利于提高法規(guī)質(zhì)量。二是開展和深化法規(guī)立項論證工作。制定了立法論證工作規(guī)程，開展了6項法規(guī)的立項論證。通過法規(guī)立項工作，增強了人大常委會在立法工作中的主導作用，密切銜接了法規(guī)起草和法規(guī)審議的各個環(huán)節(jié)，保證了立法工作的質(zhì)量。三是抓好立法后法規(guī)宣傳和實施的監(jiān)督檢查工作。法規(guī)頒布后，協(xié)同市政府及有關(guān)部門通過召開學習貫徹座談會、開辟媒體專版專欄、舉辦法規(guī)培訓班、組織法規(guī)宣傳月、開展對法規(guī)實施情況的視察和檢查等多種活動，促進法規(guī)的普及，推動法規(guī)的實施。四是繼續(xù)開展立法后評估工作。對北京歷史文化名城保護條例進行了評估，為進一步完善條例和促進歷史文化名城保護工作提供了重要依據(jù)。五是進一步推進立法的民主參與和公開工作。每項法規(guī)草案均向區(qū)縣人大常委會和市人大代表征求意見，并邀請代表參加立法調(diào)研。利用門戶網(wǎng)站平臺，公開征求群眾意見，做好對社會公開工作。
三、持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督，切實推動重點問題解決
常委會緊緊圍繞全市工作大局開展監(jiān)督工作，注重監(jiān)督工作的保證性、建設(shè)性和實效性。對于一些關(guān)系首都科學發(fā)展的重點問題和人民群眾普遍關(guān)注的突出問題，運用各種監(jiān)督形式，連續(xù)不斷進行監(jiān)督，推動“一府兩院”的相關(guān)工作不斷取得新的成效。
(一)抓住重點問題不放，推動工作持續(xù)進展
為進一步推動北運河流域水系的綜合治理，常委會在2008年重點督辦代表建議、2009年辦理代表議案的基礎(chǔ)上，去年又聽取和審議了市政府關(guān)于北運河流域水系綜合治理情況的報告，進一步檢查督促市政府的工作，并提出了將北運河流域水系綜合治理納入“十二五”規(guī)劃的建議。去年，市政府落實投資50多億元，完成治理項目30多個。流域內(nèi)污水處理廠和再生水廠建設(shè)加快，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖污染防控和非正規(guī)垃圾場治理扎實推進，重點工業(yè)污染源監(jiān)管和水資源循環(huán)利用力度加大。全流域監(jiān)控和分區(qū)負責、分斷面考核機制初步建立。通過生態(tài)治河等手段，整個流域水環(huán)境正在得到逐步改善，2008年以來每年都順利通過國家COD審核。
為推動建立本市保障性住房制度，維護廣大市民特別是中低收入群體的基本住房權(quán)益，常委會連續(xù)三年第三次列入議題，聽取和審議了市政府關(guān)于推進保障性住房建設(shè)、完善住房保障制度的報告，提出要將住房保障作為社會保障制度的重要組成部分，加大保障性住房建設(shè)力度，逐步健全公民基本住房保障制度，推進住房保障工作健康可持續(xù)發(fā)展。市政府高度重視保障性住房建設(shè)，保障性住房體系初步形成，保障性住房配置更加規(guī)范透明。去年，建設(shè)計劃超額完成，新開工建設(shè)和收購政策性住房13.6萬套，占全市住宅開工套數(shù)的比例以及政策性住房用地比例“兩個50%”的目標如期完成。
為推動生活垃圾處理工作，常委會在2009年聽取和審議市政府議案辦理情況報告的基礎(chǔ)上，去年又聽取和審議了市政府關(guān)于生活垃圾處理工作進展情況的報告，就創(chuàng)新垃圾處理方式、加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)、推進生活垃圾分類等方面提出新的意見和建議。市政府加大工作力度，垃圾處理工作取得突破性進展。垃圾分類順利推進，垃圾產(chǎn)生量出現(xiàn)下降趨勢，垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)進程加快。采用國際一流技術(shù)、日處理3000噸垃圾的門頭溝魯家山焚燒發(fā)電廠已經(jīng)開工。一批餐廚垃圾處理設(shè)施建成使用。
為促進城南行動計劃的實施，常委會聽取和審議了市政府關(guān)于推進城市南部地區(qū)發(fā)展情況的報告。市政府積極推動城市南部地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，加大了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度和財政資金投入。經(jīng)過各級政府的共同努力，南部地區(qū)行動計劃取得了重要進展，一批配套支持的政策出臺實施，一批基礎(chǔ)設(shè)施項目開工或竣工，一批產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)加快建設(shè)，一批重大產(chǎn)業(yè)項目落地，一批重點民生工程在建或完工，區(qū)域投資環(huán)境明顯改善，地區(qū)生產(chǎn)總值及財政收入同比均有較快增長，呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好態(tài)勢。
常委會還聽取和審議了市政府關(guān)于本市少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展情況的報告，提出要加強對民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌領(lǐng)導和政策集成，加大資金投入，積極培育民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟專業(yè)合作組織等意見和建議，切實推進少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進各民族共同團結(jié)奮斗和共同繁榮發(fā)展。
常委會對中小企業(yè)促進法實施情況進行了檢查，就進一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善中小企業(yè)扶持政策，健全相關(guān)地方性法規(guī)等問題提出了意見；在對北京市征兵工作條例進行執(zhí)法檢查中，常委會成立了以駐京部隊人大代表為主體的執(zhí)法檢查組，深入調(diào)研、摸清情況，就改進征兵工作機制、完善優(yōu)待安置政策、加強國防教育和法規(guī)宣傳提出建議。通過執(zhí)法檢查，促進了法律法規(guī)的貫徹實施，并為有關(guān)法規(guī)的修訂做了必要準備。
常委會委托各人大專門委員會對2009年9項監(jiān)督議題審議意見落實情況進行了跟蹤檢查。首次向區(qū)縣人大常委會、市人大代表和市民公開征集2011年監(jiān)督議題建議，增強了人大監(jiān)督工作的公開性和民主性。
(二)抓住提高財政資金的使用績效不放，穩(wěn)步推進預算監(jiān)督工作
常委會進一步深化預算監(jiān)督工作。一是繼續(xù)開展對預算資金使用績效的監(jiān)督。推動政府加強財政資金績效考評工作和績效審計，逐步健全績效管理制度。二是推進預算管理的制度化、規(guī)范化、公開化。督促政府進一步規(guī)范和細化預算編制，加強項目庫建設(shè)和結(jié)余資金管理，改進和完善預決算報告，擴大部門預算提交市人代會和向社會公開的范圍。除涉密部門外，本次大會上經(jīng)批準的政府預算和部門預算將全部向社會公開。三是支持政府審計部門擴大部門預算執(zhí)行情況的審計范圍，建立和完善審計分析工作機制。在去年的審計工作報告中，審計局向常委會提供了對11個政府部門的審計情況。通過審計，既發(fā)現(xiàn)了預算執(zhí)行中的一些具體問題，又找出了一些共性問題，為改進預算管理和編制工作提供了重要依據(jù)。
(三)抓住促進公正司法的目標不放，不斷深化對訴訟活動的監(jiān)督
常委會自2008年作出《關(guān)于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的決議》后，緊緊圍繞促進公正司法的主題，抓住監(jiān)督權(quán)力正確行使的核心，連續(xù)三年開展對訴訟工作的監(jiān)督。去年，常委會聽取和審議了市高級人民法院關(guān)于加強制度建設(shè)、強化內(nèi)部監(jiān)督、確保司法公正工作情況的報告，市人民檢察院關(guān)于深化訴訟監(jiān)督工作、促進執(zhí)法司法公正情況的報告。常委會組成人員和人大代表在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，著眼于發(fā)揮中國特色社會主義司法制度內(nèi)在優(yōu)勢，著重從加強審判管理、嚴格審判監(jiān)督、規(guī)范審判行為以及健全訴訟監(jiān)督制度等方面，對“兩院”的報告及工作提出了意見和建議。市高法和全市各級法院認真貫徹人大常委會的審議意見，進一步加強核心價值觀建設(shè)，強化審判管理和審判監(jiān)督，建立審判督導、案例指導、案例比對和案件質(zhì)量檢查等內(nèi)部管理和監(jiān)督制約機制。開展“萬件重點案件檢查”活動，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改、公開講評，促進了審判質(zhì)量的提高。市人民檢察院繼續(xù)抓好對市人大常委會決議的貫徹落實，進一步明確了訴訟監(jiān)督工作長遠目標以及健全完善工作機制的重點，強化對訴訟活動各環(huán)節(jié)和執(zhí)法過程的監(jiān)督。在常委會的支持下，開展了“百案評查”活動，集中進行了一次較大規(guī)模的訴訟監(jiān)督實踐，進一步增強了搞好訴訟監(jiān)督的自覺性，探索了訴訟監(jiān)督工作機制，提高了訴訟監(jiān)督能力。目前，全市行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制已經(jīng)啟動，檢察長列席同級法院審判委員會的制度普遍實行。人大代表和人民群眾對“兩院”工作的滿意度逐年提升。
四、做好代表議案辦理工作，保證代表職權(quán)落到實處
常委會堅持把辦理代表議案作為保障人大代表職權(quán)和人民民主權(quán)利的一項重要任務(wù)，充分發(fā)揮主導作用，與市政府共同調(diào)查研究，密切溝通協(xié)作，形成辦理合力，有效推動相關(guān)問題的解決。
辦理“推進老齡事業(yè)發(fā)展，完善養(yǎng)老服務(wù)和保障體系”議案，常委會創(chuàng)新調(diào)研方式，邀請150位市人大代表就近對514位老人進行訪談，委托市統(tǒng)計局對2264位老人進行入戶調(diào)查，了解掌握“老年餐桌”供需情況、“養(yǎng)老服務(wù)券”發(fā)放和使用情況以及養(yǎng)老服務(wù)實際需求。提出了編制“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進老年人權(quán)益保障制度和老年人服務(wù)保障體系建設(shè)的建議。市政府把辦理議案與推動工作結(jié)合起來，在多年來采取一系列措施的基礎(chǔ)上，進一步完善養(yǎng)老服務(wù)和保障制度，普遍提高了養(yǎng)老保障金水平；在全國率先實施城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人的大病醫(yī)療保險制度，提高老年醫(yī)療保障水平；居家養(yǎng)老服務(wù)“九養(yǎng)政策”和老年人優(yōu)待辦法進一步完善，城鄉(xiāng)社區(qū)老年餐桌和托老所建設(shè)取得新的進展；養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)加快，去年新增1.5萬張養(yǎng)老床位；老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃首次納入本市五年發(fā)展規(guī)劃，為老齡事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
辦理“首鋼搬遷、礦山關(guān)停后開發(fā)替代產(chǎn)業(yè)，促進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展”議案，常委會成立了由主任和分管副主任牽頭的議案督辦組，協(xié)同市政府及主管部門，多次深入西部地區(qū)調(diào)研，針對西部地區(qū)功能定位和轉(zhuǎn)型發(fā)展的特點，共同提出了按照“民生為本、生態(tài)優(yōu)先、文化為主、科技支撐、制度創(chuàng)新、宜居宜業(yè)”的原則，建設(shè)西部綠色發(fā)展新區(qū)的思路和目標。市政府提出了“六個一”的議案辦理舉措，通過創(chuàng)建綜合服務(wù)改革試點區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，設(shè)立股權(quán)投資基金，舉辦西部地區(qū)發(fā)展論壇等方式，將議案辦理過程作為推進西部轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程，并制定了關(guān)于西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見。經(jīng)過各方共同努力，議案辦理成效初步顯現(xiàn)：煉鋼、采礦等資源型產(chǎn)業(yè)退出基本完成；關(guān)停廢棄礦山植被恢復、永定河流域綜合治理等多項生態(tài)工程相繼上馬，在全國率先建立山區(qū)集體生態(tài)公益林補償機制；采空棚戶區(qū)和煤礦關(guān)閉地區(qū)的人口搬遷安置工作加快，通過轉(zhuǎn)崗就業(yè)、托底安置等手段，首鋼和礦山關(guān)停地區(qū)富余人員再就業(yè)進展順利；項目推介工作取得可喜進展，吸引項目資金總額超過2000億元。常委會在審議市政府辦理工作情況報告時，對市政府所做的工作充分肯定，就高度重視轉(zhuǎn)型過程中的民生安排、建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導機制和利益機制、推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等問題提出了建議。
辦理“推動城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”議案，常委會著眼于保障農(nóng)民的合法權(quán)益，提出要逐步破除制度障礙，堅持以政府為主導、農(nóng)民為主體，通過多種模式推進城鄉(xiāng)結(jié)合部的改造和建設(shè)，抓緊完善農(nóng)村拆遷涉及的農(nóng)民土地、房屋、財產(chǎn)補償制度等建議。市政府將議案辦理與推動工作相結(jié)合，最大限度地維護和保障農(nóng)民的實際利益，在規(guī)劃編制、資金籌措、立項審批、集體土地使用與管理、農(nóng)民就業(yè)與社會保障等方面采取了一系列惠民政策，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)建設(shè)取得了重要進展。
五、加強和改進代表工作，保障代表依法履行職責
常委會堅持已經(jīng)形成的代表工作格局和代表工作制度，加強對代表履職的服務(wù)保障工作，保證代表執(zhí)行職務(wù)與人民代表大會及其常委會行使職權(quán)密切銜接，保持代表與人民群眾的密切聯(lián)系。
(一)圍繞人大及其常委會議題，按制度組織代表閉會期間的活動
一是堅持專門委員會按常委會議題相對固定聯(lián)系代表制度。市人大代表圍繞常委會議題加強與人民群眾的聯(lián)系溝通，積極參與常委會和專門委員會的審議，有效表達了群眾意愿，支持了常委會和專門委員會的工作。全年共有近3000人次參與常委會的立法和監(jiān)督工作。二是發(fā)揮專業(yè)代表小組的作用。支持體育、婦女、農(nóng)村、科技、少數(shù)民族等專業(yè)代表小組充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢?？萍即硇〗M召開16次座談會，進行8次實地調(diào)研，為常委會中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)立法和聽取審議科技方面專項工作報告提出大量建設(shè)性的意見和建議。三是組織好代表年中活動和會前集中視察。區(qū)縣人大常委會認真做好組織服務(wù)工作，442位代表參加了年中活動，388位代表參加了會前集中視察。常委會還組織代表就市政府2011年擬辦實事項目提出9個方面154條意見。
(二)抓好代表建議督辦工作，增強辦理實效
在市十三屆人大三次會議上，代表共提出建議1437件。常委會進一步完善“主任、副主任牽頭重點督辦、專委會分類督辦、代表聯(lián)絡(luò)室統(tǒng)籌督辦”的建議督辦方式，辦理實效進一步增強。一是加強對建議的綜合分析。對建議的提出、內(nèi)容以及交辦情況進行歸納整理，找準建議中反映的熱點難點問題，為建議的督辦奠定基礎(chǔ)。二是加強分類綜合督辦工作。各專委會召開建議督辦工作會，密切與承辦單位的聯(lián)系，及時掌握辦理工作進度，協(xié)調(diào)解決辦理中遇到的困難和問題。三是督促“一府兩院”建立健全內(nèi)部督辦工作機制，要求承辦單位就代表對辦理結(jié)果不同意的進行自查。經(jīng)過各方面努力，代表提出的建議被有關(guān)方面采納、問題得到解決或基本解決的190件，有些建議的辦理取得了明顯成效；難度較大、需要逐步解決，工作已有進展的907件。另外，閉會期間代表提出建議118件，已辦復80件。
常委會認真做好代表履職的服務(wù)保障工作。舉辦了兩期代表培訓班，圍繞貫徹市委第三次人大工作會議精神、編制好“十二五”規(guī)劃等內(nèi)容進行學習討論，幫助代表進一步提高履職能力和水平；利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，擴大常委會門戶網(wǎng)站代表園地的信息量，發(fā)揮代表活動管理軟件的支撐作用，開發(fā)手機短信平臺，為代表知情知政、履行職責創(chuàng)造了更好的條件。
六、加強常委會及機關(guān)自身建設(shè)，提高履行職務(wù)的素質(zhì)能力
常委會深入貫徹落實市委第三次人大工作會議精神，堅持正確方向，完善工作方式，努力提高履職能力和水平。一是堅持正確的政治方向。堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，堅持用黨的理論路線方針政策武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導工作，不斷增強對國家和人民事業(yè)的責任感，增強對堅持和完善人民代表大會制度的自覺性。二是堅持密切聯(lián)系群眾、深入調(diào)查研究。把通過人民代表大會制度有序表達人民群眾的意愿作為重要職責和任務(wù)，使常委會各項工作都建立在深入調(diào)查研究、廣泛匯集民意的基礎(chǔ)上。三是進一步健全工作機制，注重發(fā)揮專門委員會的職能作用，加強與“一府兩院”的溝通協(xié)調(diào)，設(shè)立常委會預算工作委員會。四是健全機關(guān)工作績效管理制度，加強信息化建設(shè)，提高機關(guān)工作質(zhì)量和服務(wù)保障水平。在機關(guān)黨組織中開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，加大干部培訓、交流、基層鍛煉等工作力度。
常委會積極做好信訪工作，在推動具體問題解決的同時，開展信訪綜合分析，將一些普遍性問題納入常委會議題加以解決。加強新聞宣傳和信息公開工作，擴大人民群眾對常委會工作的參與。發(fā)揮市人大理論研究會的作用，為常委會工作提供理論和對策支持。認真完成全國人大常委會委托或交辦的工作任務(wù)，為全國人大常委會在京調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查工作提供服務(wù)和保障。對區(qū)縣人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)揮職能作用情況進行調(diào)研，加強與區(qū)縣人大常委會的聯(lián)系和工作聯(lián)動，密切各級人大代表之間的聯(lián)系。密切與兄弟省市人大常委會的聯(lián)系，學習借鑒兄弟省市做好人大工作的經(jīng)驗和做法。開展與外國地方議會的交往，擴展人大代表與外國議會議員的交流。
各位代表：一年來，常委會順利完成了十三屆人大三次會議批準確定的各項任務(wù)，工作取得了新的進展和成效。這是在市委正確領(lǐng)導下，全體常委會組成人員和人大代表堅持不懈、辛勤工作的結(jié)果，是“一府兩院”、區(qū)縣人大常委會密切配合的結(jié)果，也是廣大市民關(guān)心、支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會，向各位代表和全市人民，向市“一府兩院”和各級國家機關(guān)，向所有關(guān)心、支持人大工作的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
面對新的形勢和任務(wù)，我們清醒地認識到，常委會的工作還有不少差距。一些涉及推進首都科學發(fā)展、保障公民合法權(quán)益、維護社會公平正義方面的地方性法規(guī)不健全，有的法規(guī)實效性不強；對權(quán)力運行的監(jiān)督工作比較薄弱，對有些問題的審議意見針對性、可操作性不強；代表密切聯(lián)系人民群眾、表達人民群眾意見的機制還不完善，代表履職的服務(wù)保障工作有待改進；常委會組成人員的履職能力和機關(guān)干部的素質(zhì)能力還需要提高等。對于這些問題，我們將在新一年的工作中繼續(xù)探索改進。
2011年的工作任務(wù)
2011年，中國特色社會主義法律體系將如期形成，本市“十二五”規(guī)劃將全面實施，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表將同步進行換屆選舉，首都還將隆重紀念建黨90周年。面對新的形勢和任務(wù)，市人大常委會要在中共北京市委領(lǐng)導下，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢，認真貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和市委十屆八次全會、三次人大工作會議精神，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞推動市委決策部署和“十二五”規(guī)劃綱要的貫徹落實，依法有效履行職能，推進民主法制建設(shè)，為實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，實現(xiàn)“十二五”時期良好開局，推動北京向中國特色世界城市邁出堅實步伐，做出應有貢獻。
一、立法工作方面
適應中國特色社會主義法律體系形成后法治建設(shè)的新要求，圍繞首都加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加強城市管理、保障公民合法權(quán)益和改善民生方面迫切需要解決的問題，及時啟動相關(guān)立法工作。要進一步突出首都特點和地方立法特色，增強法規(guī)的針對性和實效性，提高法規(guī)立項論證工作的質(zhì)量，開展法規(guī)預案研究等，推進科學立法、民主立法。
擬安排審議8項法規(guī)草案。為提高城市安全管理水平，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，繼續(xù)審議并通過消防條例和安全生產(chǎn)條例；為使生活垃圾處理納入法制化軌道，制定生活垃圾管理條例；為實施就業(yè)促進法，促進和保障困難群體就業(yè)，制定就業(yè)援助規(guī)定；為實施審計法，加強政府審計職能，保證預算資金依法安全有效使用，制定審計條例；為進一步推動本市殘疾人權(quán)益保障工作，修訂實施殘疾人保障法辦法；為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)河湖水系管理，推進河湖流域綜合治理，改善首都生態(tài)環(huán)境，修訂河湖保護管理條例；適應選舉法修訂和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表換屆選舉工作的需要，修訂區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉實施細則。
擬對9個法規(guī)項目進行立項論證。包括：制定人力資源市場管理條例、濕地保護條例、規(guī)范性文件備案審查條例；修訂實施村委會組織法辦法、村民委員會選舉辦法、食品安全條例、實施大氣污染防治法辦法、實施防震減災法辦法、實施代表法辦法等。
擬結(jié)合聽取和審議市政府關(guān)于動物防疫工作情況的報告，對動物防疫法實施辦法進行立法后評估。
二、監(jiān)督工作方面
立足人大監(jiān)督的性質(zhì)和特點，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，切實加強對國家權(quán)力運行的監(jiān)督，同時持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督，推動重點問題的解決。
擬安排聽取和審議“一府兩院”9個專項工作報告。為支持和推動交通疏堵工作，聽取和審議市政府關(guān)于緩解交通擁堵工作情況的報告；為促進本市科技創(chuàng)新，聽取和審議市政府關(guān)于科技創(chuàng)新平臺建設(shè)情況的報告；為推動西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展議案辦理結(jié)果取得實效，聽取和審議市政府關(guān)于促進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況的報告；為增強北京全國文化中心功能，聽取和審議市政府關(guān)于推進國家文化中心建設(shè)進展情況的報告；為進一步推動動物疫病防治，聽取和審議市政府關(guān)于動物防疫工作情況的報告；為推動解決入園難、入園貴問題，促進本市學前教育健康發(fā)展，聽取和審議市政府關(guān)于學前教育工作情況的報告；（下轉(zhuǎn)第三版）
?。ㄉ辖拥诙妫橥七M全市法治建設(shè)，實施法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃，聽取和審議市政府關(guān)于開展“五五”普法工作情況的報告。為繼續(xù)推進對司法工作的監(jiān)督，促進公正司法，聽取和審議市高級人民法院關(guān)于全市法院加強刑事審判工作的報告，聽取和審議市人民檢察院關(guān)于加強刑事訴訟監(jiān)督工作的報告。
推進國家文化中心建設(shè)，是中央和全國人民賦予北京的重要功能和責任，也是北京加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)科學發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和重要途徑。常委會擬圍繞這個問題組織開展專題調(diào)研，并聽取和審議市政府專項工作報告。
聽取和審議本市2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃上半年執(zhí)行情況、預算上半年執(zhí)行情況的報告，2010年預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，2010年決算草案的報告，審查批準2010年市級決算。聽取和審議市政府關(guān)于地方政府債券收支安排專項預算調(diào)整方案的報告并作出決議。在聽取審議這些報告中，要高度關(guān)注轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、緩解人口資源環(huán)境矛盾和保障改善民生問題，加大對預算資金運行情況和使用績效監(jiān)督的力度，推動市政府在完善預算績效管理制度方面取得明顯進展。
擬安排2個方面的執(zhí)法檢查。為推動相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實，增強本市防震減災能力，開展對防震減災法及本市實施辦法的執(zhí)法檢查。為保護臺胞投資合法權(quán)益，促進京臺經(jīng)濟合作繁榮發(fā)展，開展對臺胞投資保護法的執(zhí)法檢查。
三、代表工作方面
按照新修訂的代表法的要求，繼續(xù)完善代表工作格局，提高保障服務(wù)工作水平，更好地支持、規(guī)范和保障代表依法履行職責和行使權(quán)力，密切與人民群眾的聯(lián)系。
進一步提高代表閉會期間活動的質(zhì)量和實效。舉辦好代表培訓班，開展好年中分團活動，改進并組織好會前集中視察。繼續(xù)組織代表參與常委會議題的準備和審議工作，完善專委會相對固定聯(lián)系代表制度，提高代表參與常委會和專委會活動的廣度和深度。密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，發(fā)揮代表開展群眾工作的優(yōu)勢和作用。
進一步完善代表議案辦理工作機制。要根據(jù)本次大會主席團確定的議案，加強對議案本身的綜合分析，加大調(diào)研和溝通協(xié)調(diào)力度，形成工作合力，提高辦理的質(zhì)量和實效。
進一步加強和改進代表建議辦理工作。繼續(xù)完善市人大常委會主任、副主任牽頭重點督辦、人大專門委員會和常委會工作機構(gòu)結(jié)合部門工作分類督辦和代表聯(lián)絡(luò)室統(tǒng)籌督辦的工作方式，做好對建議辦理整體情況檢查和復查補辦等工作，提高辦理實效。
四、自身建設(shè)方面
加強思想政治建設(shè)，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，把堅持正確的政治方向貫穿于人大依法履職的全過程。加強素質(zhì)能力建設(shè)，開好立法工作、預算監(jiān)督工作研討會，提高立法、監(jiān)督等方面工作的能力和水平；加強制度建設(shè)，繼續(xù)完善人大工作方式，改進創(chuàng)新工作制度、工作機制和工作方法。加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)，建設(shè)學習型機關(guān)，完善工作項目績效管理，加強實踐鍛煉，提高服務(wù)保障工作的質(zhì)量。
今年下半年，本市區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表將同步進行換屆選舉，做好這項工作對于堅持人民代表大會制度、加強基層政權(quán)建設(shè)和發(fā)展基層民主政治具有重要意義。常委會要在市委的領(lǐng)導下，抓緊修訂區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉實施細則，提前啟動相關(guān)工作，成立工作班子，制定工作方案，深入研究選舉中的新情況新問題，及時提出指導意見，建立協(xié)調(diào)機制，確保代表換屆工作依法有序順利完成。
各位代表，“十一五”期間首都的發(fā)展取得了輝煌的成就，我們由衷地感到振奮和自豪。“十二五”期間首都發(fā)展的目標宏偉、任務(wù)艱巨，我們肩負的責任重大。讓我們在市委領(lǐng)導下，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新、銳意進取，求真務(wù)實、扎實工作，為堅持和完善人民代表大會制度，推進民主法制建設(shè)，把北京建設(shè)成為繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)而努力奮斗！