據(jù)新華社北京1月26日電 國務(wù)院總理溫家寶26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。

　　會議指出，自去年4月份《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》印發(fā)后，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)積極變化，房價(jià)過快上漲勢頭得到初步遏制。為鞏固和擴(kuò)大調(diào)控成果，逐步解決城鎮(zhèn)居民住房問題，繼續(xù)有效遏制投資投機(jī)性購房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，必須進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。

　　政策一  進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任

　　地方政府要切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的責(zé)任。2011年各城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房價(jià)格控制目標(biāo)，并于一季度向社會公布。

　　●解讀

　　首次提及房價(jià)調(diào)控目標(biāo)化

　　房價(jià)調(diào)控目標(biāo)化是歷次調(diào)控中首次出現(xiàn)。通知明確要求在一季度落實(shí)年度各地區(qū)的價(jià)格控制目標(biāo)，并將責(zé)任落實(shí)到各地方政府。至此，房價(jià)調(diào)控已經(jīng)升格至政治任務(wù)的高度。

　　這一新規(guī)，對各地來說都有些始料不及。在本月各主要城市陸續(xù)舉行的兩會上，都還沒有提及過房價(jià)的具體控制目標(biāo)，只是談到了保障性住房的建設(shè)任務(wù)。既然是限定在一季度公布，留給各地方政府調(diào)研與制定目標(biāo)的時(shí)間，僅剩春節(jié)后的一段時(shí)間。

　　政策二  加大保障房建設(shè)力度

　　各地要通過新建、改建、購買、長期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴(kuò)大住房保障制度覆蓋面。加強(qiáng)保障性住房管理，健全準(zhǔn)入退出機(jī)制，切實(shí)做到公開、公平、公正。有條件的地區(qū)，可以把建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍。努力增加公共租賃住房供應(yīng)。

　　政策三  調(diào)整完善相關(guān)稅收政策

　　調(diào)整個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅政策，對個(gè)人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅。加強(qiáng)對土地增值稅征管情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對定價(jià)明顯超過周邊房價(jià)水平的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行土地增值稅清算和稽查。加大應(yīng)用房地產(chǎn)價(jià)格評估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作的試點(diǎn)和推廣力度，堅(jiān)決堵塞稅收漏洞。嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策。各地要加快建立和完善個(gè)人住房信息系統(tǒng)，為依法征稅提供基礎(chǔ)。

　　●解讀

　　200萬房子多交5.5萬營業(yè)稅

　　按照此前的征收辦法，個(gè)人將購買不足5年的普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價(jià)款后的差額征收營業(yè)稅。相比之前執(zhí)行差額收取營業(yè)稅，“國八條”再次嚴(yán)格了二手房交易稅費(fèi)。中原地產(chǎn)分析師張大偉預(yù)計(jì)，5.5%的全額營業(yè)稅使得5年內(nèi)房源再交易成本明顯上漲。這將明顯遏制過度炒作。部分二手房可能因無法避稅而交易稅費(fèi)翻倍。

　　政策四  強(qiáng)化差別化住房信貸政策

　　對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)可根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾陆ㄗ》績r(jià)格控制目標(biāo)和政策要求，在國家統(tǒng)一信貸政策的基礎(chǔ)上，提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。加強(qiáng)對商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢查，對違規(guī)行為嚴(yán)肅處理。

　　●解讀

　　個(gè)貸門檻提高程度將超出想象

　　“鏈家地產(chǎn)”首席分析師張?jiān)抡J(rèn)為，在第二套房的購買人群中，有四成的人為貸款買房，二套房首付再次提高，除直接影響“換房”的改善型需求購買難度增加外，將是2011年個(gè)人房貸全面緊縮的一個(gè)信號，個(gè)貸門檻提高程度將超出想象。

　　規(guī)定二套首付提高，但是執(zhí)行的時(shí)間沒有具體確定，所以將可能促成消費(fèi)者規(guī)避政策短期之內(nèi)成交量加速上漲。但當(dāng)前時(shí)值春節(jié)，銀行歇業(yè)或房貸額度用完，已基本停貸，趕搭末班車難度也大大增加。

　　政策五  嚴(yán)格住房用地供應(yīng)管理

　　各地要增加土地有效供應(yīng)，落實(shí)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%的要求。在新增建設(shè)用地年度計(jì)劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。今年的商品住房用地供應(yīng)計(jì)劃總量原則上不得低于前2年年均實(shí)際供應(yīng)量。大力推廣以“限房價(jià)、競地價(jià)”方式供應(yīng)中低價(jià)位普通商品住房用地。加強(qiáng)對企業(yè)土地市場準(zhǔn)入資格和資金來源的審查，參加土地競買的單位或個(gè)人，必須說明資金來源并提供相應(yīng)證明。對擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的，堅(jiān)決糾正，嚴(yán)肅查處。對已供房地產(chǎn)用地，超過兩年沒有取得施工許可證進(jìn)行開工建設(shè)的，及時(shí)收回土地使用權(quán)，并處以閑置一年以上罰款。依法查處非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)行為。

　　●解讀

　　土地出讓明令推廣限價(jià)方式

　　在土地出讓方式上，推廣限價(jià)的方式，增加土地供應(yīng)量，以及對于資金的更嚴(yán)格監(jiān)管，都表現(xiàn)出此輪調(diào)控的嚴(yán)厲，并給出了多個(gè)詳細(xì)數(shù)據(jù)。

　　政策六  合理引導(dǎo)住房需求

　　各直轄市、計(jì)劃單列市、省會城市和房價(jià)過高、上漲過快的城市，在一定時(shí)期內(nèi)，要從嚴(yán)制定和執(zhí)行住房限購措施。原則上對已有1套住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、能夠提供?dāng)?shù)匾欢晗藜{稅證明或社會保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，限?套住房；對已擁有2套及以上住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ァ碛?套及以上住房的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、無法提供一定年限當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ィ瑫和Ｔ诒拘姓^(qū)域內(nèi)向其售房。

　　●解讀

　　這是一次全國性的嚴(yán)格限購

　　此次新規(guī)中，在全國一刀切地規(guī)定，家庭已有2套以上的不得再買房。對已有1套住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、能夠提供?dāng)?shù)匾欢晗藜{稅證明或社會保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，限?套住房。這項(xiàng)政策與此前北京等地的規(guī)定相比更加嚴(yán)格，北京此前的規(guī)定是，只能新購一套住房，而不論此前有房與否。據(jù)分析，限購政策的繼續(xù)收緊可能使得市場成交量出現(xiàn)明顯的下調(diào)。

　　政策七  落實(shí)約談機(jī)制

　　未如期確定并公布本地區(qū)年度新建住房價(jià)格控制目標(biāo)、新建住房價(jià)格上漲幅度超過年度控制目標(biāo)或沒有完成保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)的省(區(qū)、市)人民政府，要向國務(wù)院作出報(bào)告，有關(guān)部門根據(jù)規(guī)定對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。對于執(zhí)行差別化住房信貸、稅收政策不到位，房地產(chǎn)相關(guān)稅收征管不力，以及個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等問題，也納入約談問責(zé)范圍。

　　●解讀

　　問責(zé)范圍擴(kuò)大

　　記者注意到，新一輪調(diào)控，“報(bào)告”級別已上升至國務(wù)院層面，而且問責(zé)范圍空前擴(kuò)大。不但加上了剛出爐的價(jià)格目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行情況，甚至連二套房貸款首付、稅收執(zhí)行，甚至個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，都納入了“約談問責(zé)”范疇。

　　政策八  堅(jiān)持和強(qiáng)化輿論引導(dǎo)

　　對各地穩(wěn)定房價(jià)和住房保障工作好的做法和經(jīng)驗(yàn)，要加大宣傳力度，引導(dǎo)居民從國情出發(fā)理性消費(fèi)。對制造、散布虛假消息的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

　　■微博關(guān)注

　　“應(yīng)該再狠一點(diǎn)！”

　　昨晚，“二套房首付提高”消息一出，立即登上了微博“熱門話題榜”。

　　潘石屹：房價(jià)會跌嗎？

　　任志強(qiáng)：為啥每次調(diào)控政策一出，就有人怨我把××氣的。難道國家命運(yùn)系在賭氣之上嗎？沒有土地、貨幣、利率等調(diào)節(jié)手段的地方政府承擔(dān)了遏制房價(jià)的重任之后，又能干出些什么呢？

　　蔡為民(著名房產(chǎn)專家)：此舉無異第三波調(diào)控之開端。顯然中央已失去耐性，“房價(jià)不死，調(diào)控不止”，對市場沖擊極大，尤其預(yù)期看好心理勢將面臨調(diào)整，從而帶動房價(jià)下修約10%。之所以此時(shí)采取非常手段，應(yīng)與熱錢、通脹、匯率有關(guān)。

　　高寒微： 房價(jià)不斷拉升的重要原因，是地方。地方官員不希望房價(jià)影響財(cái)政收入GDP和政績。不解決病根，控制房價(jià)就是空話。

　　想變成貓的魚：應(yīng)該再狠一點(diǎn)！二套房根本不能放貸款！

　　探索者2011：富人買房，多增一點(diǎn)首付又何妨；窮人本就買不起房，二套房首付增加更與其無關(guān)。

　　■市場預(yù)測

　　北京等大城市房價(jià)將停漲

　　據(jù)分析，此次規(guī)定之后，北京等大城市的房價(jià)很可能將出現(xiàn)停漲的情況，部分郊區(qū)房價(jià)將立刻下調(diào)，將會有超過六成的購房者出現(xiàn)明顯的觀望。

　　據(jù)分析，北京的樓市成交量將出現(xiàn)20%以上的下降，很可能出現(xiàn)去年4月以后的蕭條現(xiàn)象。但在價(jià)格方面，因?yàn)槟壳柏泿殴?yīng)量依然比較高，另外保障房及商品房的供應(yīng)效果只能在下半年才能明顯出現(xiàn)，所以實(shí)際對價(jià)格的抑制作用依然需要看政策的落實(shí)及持續(xù)力度。

　　本版撰文除署名外

　　晨報(bào)記者 趙陽 邢飛

　　■相關(guān)新聞

　　央行：去年房貸增速回落

　　據(jù)新華社北京1月26日電(記者 王宇 王培偉)中國人民銀行26日發(fā)布的《2010年金融機(jī)構(gòu)貸款投向統(tǒng)計(jì)報(bào)告》指出，去年我國房地產(chǎn)貸款增速明顯回落。

　　報(bào)告指出，2010年我國主要金融機(jī)構(gòu)及農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)和城市信用社新增房地產(chǎn)貸款2.02萬億元，年末余額同比增長27.5%，比2009年末降低10.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，個(gè)人購房貸款新增1.40萬億元，年末余額同比增長29.4%，比上年末降低13.7個(gè)百分點(diǎn)。